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山东改进完善科学发展综合考核制度-【新闻】

发布时间:2021-05-28 17:50:49 阅读: 来源:加料机厂家

山东改进完善科学发展综合考核制度

“地区生产总值增长目标实现程度指标占25分,空气细颗粒物(PM2.5)浓度现状及改善率占40分,过剩产能化解率占35分,主要污染物年度削减率占35分,单位生产总值能耗下降率占35分,水资源开发利用率占30分,新增造林合格面积占30分。”这是记者在山东省委、省政府近日下发的《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》(以下简称《意见》)中看到的一组数据。

《意见》包括考核原则、考核内容、考核办法、考核结果运用、保障措施5个部分。《意见》的出台,标志着山东省科学发展新一轮综合考核工作全面启动,考核导向由注重比经济总量、增长速度,转变为注重比发展质量、发展方式、发展后劲。

■考核权重大调整

□千分制考核环保指标占205分,GDP考核仅25分

据了解,山东省对17市的科学发展综合考核始于2008年。几年来,山东省不断优化指标体系,完善考核办法,形成了重科学发展、重工作实绩、重群众公认的工作导向。但随着山东省经济社会发展呈现出一系列重要阶段性特征,旧的考核体系已不适应省情的新变化、新要求。这迫切需要改革考核体系,完善考核办法,创新考核机制,进一步增强考核的引领作用,着力推动科学发展、转型发展。

去年11月,山东省成立了专题调研组,赴有关市开展了专题调研,召开了一系列座谈会,形成调研报告。以此为基础,经过广泛征求意见、充分研讨论证、反复修改完善,起草了《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》。

根据《意见》,定量考核指标由共性评价指标、目标差异指标、地方提升指标、加分项目、扣分项目、群众满意度6个部分组成。仍然实行千分制,即总分为1000分,其中共性评价指标420分、目标差异指标500分、地方提升指标80分。

但《意见》对各项指标的权重作了大幅度调整,新增的空气细颗粒物浓度现状及改善率、过剩产能化解率等指标,既能体现当地经济社会发展水平,又与民生息息相关,第一次成为重要的考核项目。

在共性评价指标(420分)中,空气细颗粒物(PM2.5)浓度现状及改善率占40分,属于权重第二高的指标类型;目标差异指标(500分)中,过剩产能化解率占35分,主要污染物年度削减率占35分,单位生产总值能耗下降率占35分,水资源开发利用率占30分,新增造林合格面积占30分。而备受关注的“GDP考核”,即“地区生产总值增长目标实现程度”指标,权重由以前的60分降低为25分。

■注重差异考核

□设置各有侧重、特色突出、目标不同的考核指标

在共性指标外,《意见》还充分考虑各市发展基础和条件,设置各有侧重、特色突出、目标不同的考核指标,设置了目标差异指标,鼓励各市聚集资源、挖掘潜力、释放活力,努力完成目标任务。并对各市的提升指标都给予了明确,如淄博市的六大高耗能产业占规模以上工业增加值比重下降幅度、枣庄市的资源枯竭型城市转型发展水平、东营市的六大高耗能产业占规模以上工业产值比重下降幅度、德州市的节能环保产业增加值占生产总值比重提高幅度、滨州市的高效生态农业占农业总产值比重提高幅度等指标。

对于定性项目,采取灵活多样、务实可行的方式,通过调研、座谈、谈话、督查、评估、抽查等方式进行考核,禁止在年底搞突击性考核。

此外,把群众满意度作为考核系数是山东省首创。《意见》扩大了访问群众样本的数量。将民意调查由一年一次调整为一年两次,每年约有10万群众将接受随机电话访问。同时,引入“纵向系数”概念,进一步完善群众满意度的形成机制,使群众满意度的运用更加科学合理。

■体现科学发展

□纠正简单以生产总值增长率论英雄的倾向

总体来看,《意见》构建了特色更加鲜明、激励更加有效、导向更加明确的科学发展综合考核新体系,共呈现出以下几个鲜明特点。

在考核理念上,突出科学发展导向。按照中央关于改革和完善干部考核评价制度、完善发展成果考核评价体系精神,着力强化考核“指挥棒”、“风向标”作用,引导各级牢固树立科学发展观和正确政绩观,进一步纠正简单以生产总值增长率论英雄的倾向,把推动发展的立足点转到转方式调结构、提质量增效益上来,由注重比经济总量、增长速度,转变为注重比发展质量、发展方式、发展后劲,促进经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

在考核定位上,突出目标引领与综合评价相结合。立足全面实现经济社会发展目标,充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用,推动考核由综合评价为主转变为目标引领与综合评价相结合,着力构建有效管用、简便易行的考核机制。

在考核内容上,突出重点工作和关键领域。突出体现质量效益、结构调整、生态环保、民生改善等重点工作。比如,在结构调整方面,选取化解过剩产能等指标;在生态环保方面,选取空气质量改善、节能减排等指标。

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